Протокол
Презентація та обговорення Дорожньої карти із запобігання реєстраційному рейдерству та забезпечення дотримання обмежень на концентрацію земель в Україні з подальшим обговоренням, що відбулися 10 листопада 2021 року (онлайн).
Мета заходу — презентувати Білу Книгу разом із комплексною стратегією та дорожньою картою із запобігання рейдерським атакам та покращення захисту прав власності на земельні ділянки, а також провести її обговорення з представниками органів державної влади, що відповідають за формування державної політики та ухвалення рішень у сфері реєстрації та захисту прав власників та користувачів земельних ділянок. За результатами обговорення були визначені кроки, необхідні для реалізації першочергових заходів щодо запобігання та протидії реєстраційному рейдерству у земельній сфері.
Коментарі учасників обговорення
Сергій Орлов, заступник Міністра юстиції з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації (CDTO), підтримав ініціативи, запропоновані Офісом BRDO, і зазначив, що перехід до практичної реалізації потребує підтримки партнерів для детального аналізу/розробки бізнес-процесів у якості першого кроку.
Маркус Клінглер, керівник групи сільського господарства Європейської комісії, SGUA – Група підтримки для України, підкреслив, що запобігання рейдерським атакам вимагає дотримання верховенства права, що є основою демократії. Для цього потрібно проаналізувати кожен випадок рейдерського захоплення. Також місцева поліція має покращити розслідування таких випадків, а система загалом має бути адаптована крок за кроком. Він погодився, що ризик-орієнтований підхід є найоптимальнішим шляхом для досягнення успіху.
Крістіан Бен Хелл, секторальний менеджер із земельних питань, сільського господарства, лісових ресурсів і безпечності харчових продуктів, Представництво ЄС в Україні, висловив підтримку дорожньої карти та погодився, що запропонована поступова оцінка ризиків відповідає стандартам ЄС і буде правильним підходом до вирішення проблеми рейдерства, а також підтвердив, що ЄС готовий надати необхідну підтримку цій ініціативі. Пан Хелл зазначив, що технічні питання щодо реалізації будуть обговорюватися безпосередньо з Міністерством. Він також підкреслив важливість надання більш швидкої та ефективної допомоги тим аграріям, які постраждали від рейдерських атак, що потребує покращення комунікації між Мін’юстом та власниками малих фермерських господарств стосовно способів швидкого та ефективного відновлення їхніх прав (адміністративне оскарження; судова заборона).
Довидас Віткаускас, представник проєкту Європейського Союзу «Право-Justice», повністю підтримав дослідження та ініціативи BRDO, запропоновані в Дорожній карті. Він також згадав про труднощі, пов’язані з реалізацією проєкту електронної системи нотаріату. Пан Віткаускас висловив позицію проєкту щодо законодавчого врегулювання статусу державних реєстрів та правового значення достовірних даних, що містяться у цих реєстрах, інтеграції реєстраційних дій щодо земельних ділянок та нерухомого майна, а також створення єдиного адресного реєстру. Досягнення цих цілей потребує співпраці між Міністерством та іншими стейкхолдерами та партнерами.
Ярослав Грегірчак, заступник бізнес-омбудсмена, зазначив, що у 2017 році Офіс бізнес-омбудсмена підготував системний звіт щодо боротьби з рейдерством, і кілька його рекомендацій, зокрема, інтеграція ДРРП та ЄДР і визначення юрисдикції спорів, вже реалізовані. Однак інші рекомендації досі не виконані, зокрема синхронізація між реєстрами Мін’юсту та судовим реєстром. Він погодився із висновком у звіті стосовно того, що нинішня ситуація з Міністерством юстиції, яке не в змозі виконувати власні накази, є неприйнятною, а також підтвердив необхідність ефективного адміністративного оскарження.
Що стосується запропонованої ініціативи щодо підвищення ефективності адміністративного оскарження, пан Грегірчак спочатку зазначив, що має існувати адміністративна процедура, передбачена ухваленим Законом № 3475 «Про адміністративну процедуру».
Він запропонував узгодити можливі зміни до відповідного законодавства з ухваленим Законом № 3475 «Про адміністративну процедуру» з метою підвищення ефективності адміністративних скарг.
Віктор Дубовик, керівник Офісу протидії рейдерству, погодився із визначенням прогалин у законодавстві в рамках звіту та необхідністю покращення технічної безпеки реєстрів. Існують перспективні методи, як нещодавнє запровадження двофакторної авторизації, яка запобігла деяким атакам. Він підкреслив важливість прийняття законопроєкту № 3774 щодо удосконалення механізму протидії рейдерству та зазначив, що реалізація ініціатив, запропонованих у Білій Книзі, допоможе зменшити кількість справ, що розглядаються Офісом протидії рейдерству. Офіс підтримує ідею запровадження можливості оскарження ланцюга реєстраційних дій, звичайно, враховуючи при цьому положення Цивільного кодексу щодо захисту прав добросовісних набувачів.
Руслан Квітін, адвокат з питань рейдерства, підтримує ініціативу, викладену у Білій Книзі з посиланням на законопроєкт № 3774, щодо можливості Мін’юсту технічно призупиняти реєстраційні дії у разі скарги.
Діана Коломійцева, представниця Всеукраїнської ініціативи протидії рейдерству, приділила основну увагу помилкам у скаргах. Зокрема, іноді неправильно визначається предмет скарги, а самі звернення до Мін’юсту неправильно оформлюються. Вона запропонувала врегулювати порядок доповнення скарги та оприлюднити типову структуру скарги.
Інна Бернадська, представниця Нотаріальної палати України, не підтримала пропозицію, викладену у звіті, щодо запровадження «електронного кабінету власника» у Реєстрі прав з функцією підтвердження або блокування вчинення реєстраційних дій у реєстрі, як запропоновано у Білій Книзі. Вона також висловила сумніви стосовно готовності держави розпочати реалізацію ініціативи щодо ефективного оскарження ланцюга перереєстрацій. Пані Бернадська також зазначила, що у багатьох випадках рейдерство пов’язане зі злочинами і що поліція має підвищити ефективність розслідування рейдерських атак.
Ольга Матвіїва, директор ГО «Бізнес Варта», що працює над вирішенням проблеми захисту аграріїв від рейдерства, зазначила, що Міністерство Юстиції порушує терміни розгляду звернень, і якщо Комісія буде швидко розглядати скарги, ГО «Бізнес Варта» підтримає ефективне оскарження ланцюга перереєстрацій. Вона також вказала на важливість взаємодії з поліцією задля покращення їхньої діяльності з протидії рейдерству та привітала пропозицію взяти участь в обговоренні положень наступного антирейдерського закону № 3774 2022 року.
Дмитро Луценко, представник Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради з питань захисту прав інвесторів, заявив, що Комісія підтримує проєкт Закону №3774 щодо вдосконалення механізму протидії рейдерству та Дорожню карту, яка була презентована на цій зустрічі. Крім того, він зазначив, що Комісія тісно співпрацює з поліцією, щоб активізувати зусилля у боротьбі з рейдерством.
Запропоновані подальші кроки
У презентації й обговоренні взяли участь: Сергій Орлов, заступник Міністра юстиції з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації (CDTO), Дмитро Луценко, адвокат та юридичний експерт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради з питань захисту прав інвесторів, Маркус Клінглер, керівник групи сільського господарства Європейської комісії, SGUA – Група підтримки для України, Крістіан Бен Хелл, секторальний менеджер із земельних питань, сільського господарства, лісових ресурсів і безпечності харчових продуктів, Представництво ЄС в Україні, Клаус Дейнінгер, провідний економіст Світового Банку, керівник проєкту «Підтримка прозорого управління земельними відносинами в Україні», Довидас Віткаускас, представник проекту Європейського Союзу «Право-Justice», Віктор Дубовик, керівник Офісу протидії рейдерству, Ярослав Грегірчак, заступник бізнес-омбудсмена, Інна Бернадська, віце-президент Нотаріальної палати України, Іван Слободяник, виконавчий директор Всеукраїнського об’єднання організацій «Агро-продовольча рада», Ольга Матвіїва, директор ГО «Бізнес Варта».